Толерантность не означает терпимость

Вначале людей сгоняли на новое место жительства приказами, а потом они и сами сюда потянулись. Ехали жить и работать на берега Невы не только со всей России, но и из других стран. Так происходит и по сей день. Люди просто вынуждены учиться сосуществовать в одном пространстве. Но хотят ли они жить рядом? Это тема для большого разговора, затрагивающего практически каждого.

И у местного населения, и у приезжих есть масса претензий друг к другу. При этом большинство считает, что разрешить проблемы можно только с помощью диалога и уважительного отношения к противоположной стороне. Сейчас это принято называть толерантностью. Есть люди, для которых налаживание межгосударственных и межнациональных отношений - каждодневная работа. Именно ею занимаются сотрудники Комитета по внешним связям. Всегда интересно узнать, что думают о волнующей общество проблеме те, кто ею занимается профессионально. Поэтому неудивительно, что во время прошедшей недавно в пресс-центре «Комсомольской правды» онлайн-конференции с председателем комитета Александром Прохоренко читателей нашей газеты интересовала именно его точка зрения.

Сергей:

@ Мы постоянно слышим о толерантности, толерантном отношении. При этом подразумевается, что все знают и понимают, о чем идет речь. Что же на самом деле нужно вкладывать в это понятие? Может, стоит подобрать более понятное русское слово?

- Трудности перевода - это так же сложно, как и сам процесс соприкосновения разных культур. Кто-то толкует толерантность как терпимость, кто-то - как некий вариант толстовства: ударили по одной щеке - подставь другую. Кто-то объясняет как мультикультурализм: живи и не мешай жить другим.

Мне ближе трактовка «взаимоуважение», а не «терпение». Поведенческое и нравственное состояние личности, опирающееся и на самоцензуру, и на определенные нравственные постулаты, которые воспитываются позитивными частями религий, семейными ценностями и отношениями, чтением хорошей литературы, школой… Вообще термин этот не российский. Он пришел к нам с Запада. У нас было понятие «дружба народов». Правда, на излете существования Советского Союза оно превратилось в формальность. Но процесс воспитания уважительного отношения к представителям других этносов, чужой культуре достиг определенной цели. По крайней мере, поколение, которому сейчас около пятидесяти, - более дружелюбно.

Кстати, мои коллеги считают и термин «гастарбайтер» неточным, правильно - «трудовой мигрант».

Анатолий:

@ Действующее миграционное законодательство фактически не предусматривает ответственности работодателей за использование нелегальной рабочей силы. Как повысить социальную ответственность бизнеса?

- Необходимо предусмотреть механизмы мотивации самих работодателей: налоговые льготы и преференции тем, кто совместно с властями решает вопросы социокультурной адаптации мигрантов. Речь идет о создании центров культурной, языковой и бытовой интеграции мигрантов в новую для них культурную среду и систему социальных отношений, образовательные прог раммы, прежде всего для детей и молодых людей. Мигранты не должны чувствовать себя изгоями, а наши граждане сталкиваться с откровенным невежеством мигрантов и тем более правонарушениями. И то и другое чревато социальными взрывами.

В рамках петербургской программы «Толерантность» с 2011 года внедряются пилотные формы адаптации мигрантов. Во всех районах города организованы курсы русского языка для взрослых и детей. Для школьников крупнейшие музеи проводят образовательные циклы по истории и культуре России. Это и есть «культурная терапия», упоминаемая председателем правительства России Владимиром Путиным в статье о национальном вопросе. Все эти меры положительны по сути, но явно недостаточны.

Сергей Липич:

@ Не кажется ли вам, что нужно меньше говорить и больше делать?

- Одна из проблем общения и взаимодействия части общества состоит в том, что она стремится получать короткие и быстрые ответы на вопросы, которые ее волнуют. Есть же у нас по поводу толерантности и межэтнических отношений различные лозунги. Но они неприемлемы, потому что взрывают страну. Что делать? Это один из извечных вопросов. Мы же все живые люди, и в каждом из нас на генетическом уровне есть запрограммированность на осторожное отношение к другим представителям живого мира, будь то лев или человек. И Россия в целом, и Петербург в частности очень сложное образование. Около ста тридцати этносов проживают на территории нашего города. И это привело нас вначале в изумление, а потом к попытке понять происходящее. И мы убедились, что роль диаспор в смягчении межэтнических и даже скорее социальных противоречий между коренными жителями и приезжими не очень велика. На самом деле отношение мигрантов к Петербургу и петербуржцев к мигрантам - это больше социальная проблема. Люди приезжают сюда на временные заработки. И они видят город как источник временного вынужденного благополучия, а не как место, где они собираются жить, воспитывать детей. Поэтому и ведут себя здесь соответственно. При этом условия, в которых они живут, тоже довольно сложные.

Сейчас мы делим тему меж-этнических контактов на две части. Первая - культурно- воспитательная система дел, которая призвана повысить уровень информированности о том разнообразии, коим является город внутри петербургского сообщества. Вторая - взаимодействие с трудовыми мигрантами. Недавно губернатор подписал распоряжение о создании специальной комиссии по разработке соответствующей программы. Мы попытаемся системно подойти к тому, как взаимодействовать с этой уже большой массой людей. Она сложно понимаемая и трудно управляемая. И требовать управления ею от городских властей не очень правильно. Мы должны создавать условия. Поэтому программа толерантности - это программа культурно-воспитательного и информационного плана.

Миграционные правила нужны для защиты России

Темы, затронутые во время общения читателей с председателем Комитета по внешним связям, волновали и тех, кто собрался в нашей редакции для обсуждения грядущих изменений миграционного законодательства. В большей степени они говорили о конкретных проблемах. От того, как они будут решаться, зависит и то, как сложатся взаимоотношения петербуржцев с приезжими.

В разговоре участвовали: начальник Управления федеральной миграционной службы по Петербургу и Ленобласти Елена Дунаева, председатель Совета старейшин узбекской диаспоры Петербурга Равшанбек Курбанов, президент Украинской национально-культурной автономии Петербурга Василий Тегза и профессор кафедры теории и практики социальной работы факультета социологии Санкт-Петербургского государственного университета Ирина Первова.

Александр Прохоренко.

Главное - ставить отпечатки

Елена Дунаева:

- Хочу сразу же акцентировать ваше внимание на том, что нет никаких предпосылок к ужесточению самих правил въезда иностранных граждан в нашу страну. Об этом речь не идет. И в статье, посвященной национальным вопросам, и в последующих выступлениях премьер-министр Владимир Путин говорил о том, что нужно пересматривать подходы к существующим правилам пребывания иностранных граждан на территории России. Надо пересмотреть в первую очередь ответственность российских юридических и физических лиц, которые организуют незаконное пребывание иностранцев на нашей территории. Кроме этого, речь идет о пересмотре подхода к правилам регистрационного учета. Происходят определенные процессы и во внешней, и во внутренней миграции. И очень важно понимать, кто, зачем и с какими целями прибывает к нам, перемещается по территории Российской Федерации. Говоря же об изменениях законодательства, которые мы ожидаем и о которых нам уже известно, нужно сказать о введении обязательной дактилоскопической регистрации всех иностранных граждан, прибывающих с целью трудоустройства. Она вводится начиная с 2013 года. Аналогичные требования планируется ввести и для иностранных граждан, получающих разрешение на временное проживание и вид на жительство, а также тех, кто получает статус беженца или временное убежище на территории нашей страны. Вот это то, что уже четко установлено и будет работать в следующем году. О других изменениях пока говорить мы не можем. Это касается и правил въезда, и введения визового режима. Сегодня это не обсуждается. Возможно, будут изменения в части взаимоотношений со странами СНГ. Об этом мы узнаем в свое время.

Василий Тегза:

- Необходимо сказать, что граждане Украины, наверное, являются самыми дисциплинированными из всех, кто приезжает в Россию. Они вписываются в общество и по культуре, и по языку здесь, в Петербурге, и в целом в России. Поэтому, мне кажется, с украинскими мигрантами больших проблем нет.

Елена Дунаева:

- Дело в том, что ответственность не может устанавливаться избирательно. Правила пребывания на территории Российской Федерации определены одинаково для всех иностранных граждан. Другое дело, что для отдельных иностранных граждан, таких как граждане Белоруссии, Украины, Казахстана, в отношении которых действуют еще и двухсторонние, и трехсторонние соглашения, есть определенные послабления в части постановки на учет и длительности пребывания. Но ответственность за нарушения все равно установлена общая для всех.

Василий Тегза:

- Что же касается дактилоскопический регистрации, то это, безусловно, затруднит приезд для трудоустройства, потому что на данном этапе не решены многие организационные вопросы: как она будет проводиться? где? все ли будут проходить процедуру?

Елена Дунаева:

- Не все, а только приезжающие для трудоустройства. Соответственно отпечатки будут брать при обращении в Федеральную миграционную службу и при оформлении разрешительных документов. Это все делается и сейчас. Просто будет добавлен еще один пункт в правила для тех, кто приехал работать. То же самое и с видом на жительство, и с беженцами. В рамках приема документов добавится еще одно действие. В связи с этим не могу еще раз не ответить на часто возникающий вопрос: а не ущемляет ли это права граждан? По большому счету речь идет о том, что все меры, принимаемые государством, и все действия, которые предстоит сделать, направлены на одно: любой гражданин нашей страны должен быть уверен, что на территории своего государства он защищен со всех сторон. Интересы граждан России здесь приоритетны. А для иностранных граждан, на мой взгляд, огромный плюс будет заключаться в том, что исчезнет масса проблем. Эта категория часто попадает в очень непростые ситуации, связанные с утратой документов. Порой им сложно подтвердить свою личность и доказать непричастность к каким-то противоправным действиям. Дактилоскопическая регистрация в какой-то мере решает проблему. Много говорят об иностранцах, подлежащих депортации и содержащихся для этого в соответствующих центрах. Из-за отсутствия документов они там проводят долгое время. Отпечатки пальцев помогут установить личность, сократят время оформления. Таким образом, права этих граждан, наоборот, будут меньше нарушать.

Василий Тегза:

- Ну тогда, может, это и не решит многих вопросов, потому что через границу будут прибывать все. В том числе и нежелательные элементы. Добросовестное лицо придет и все сделает. Но будет увеличиваться нелегальная миграция. Дактилоскопия вводится во многих странах. Это процесс неизбежный. Вопрос в том, что для честных и порядочных возникнут некоторые затруднения, а нарушителям это не помешает.

Это только начало

Елена Дунаева:

- Здесь идет некоторое недопонимание. Мы говорим о первом шаге, который будет сделан в 2013 году. Начнет формироваться база данных. Никто не говорит, что впоследствии на границе не будет установлено соответствующее оборудование. Когда сформируется банк данных - эта информация поступит в пограничную службу. И человек, пересекая границу, будет идентифицироваться. Такова перспектива. Следующий год - только начало большой работы. Это безопасность нашего государства. Перед поездкой в США вы сдаете в консульстве отпечатки. А потом пограничник на въезде их сверяет. И никакого ущемления прав при этом не чувствуешь. Добропорядочных граждан это не должно смущать.

Ирина Первова:

- В Америке не только отпечатки, но еще и фотографию делают. Не исключено, что скоро при въезде в любую страну мы будем сдавать отпечатки пальцев. Каждое государство отвечает за безопасность своих граждан, и ввиду угрозы терроризма страны пытаются себя оградить от нежелательных визитеров. Я согласна с Еленой Владимировной в том, что если человек порядочный, если у его нет никаких плохих намерений, ему нечего бояться.

Елена Дунаева:

- Мы сейчас уже проводим работу в странах исхода. В тех государствах, откуда массово прибывают мигранты. Это и Узбекистан, и Таджикистан, и Кыргызстан. Ориентируем и передаем информацию о том, что будет меняться с началом 2013 года. Через печатные издания объясняем, как и для чего это делается. В Петербурге в рамках пилотного проекта хотим предложить уже сейчас добровольно сдать отпечатки тем, кто получает разрешение на работу. Мы показываем, что это за оборудование, что дает это нововведение. Более того, в рамках данного проекта мы хотим посмотреть, как все впишется в общую работу наших структур. Сколько времени уходит на процедуру. Здесь присутствует представитель старейшин узбекской диаспоры. Перед началом круглого стола мы как раз говорили о том, что скоро сюда прибывает официальная делегация Республики Узбекистан, чтобы подписать соответствующее соглашение. Затем запланирована наша совместная поездка с представителями петербургской администрации. Мы работаем на опережение.

Равшанбек Курбанов:

- Дактилоскопическая регистрация выгодна прежде всего легальным трудовым мигрантам, работающим в России. Это первый необходимый шаг. Не секрет, что приезжающий, а потом депортируемый меняет на родине имя, паспорт и опять едет в Россию. Благодаря взятым отпечаткам это будет сделать гораздо труднее. Многие задержанные и депортируемые долго содержатся в ожидании отъезда. Иногда по полгода. Пока документы придут в Узбекистан, пока вернутся. Это ускорит процесс отправки домой. Немаловажно, что порой трудно найти нарушителей закона, скрывающихся в России. Теперь это можно сделать быстрее. А тем, кто официально едет, не страшно дать отпечатки. Но нужно информировать и там и здесь. О каждом шаге доводить информацию до людей. Я знаю, что в Узбекистане сейчас вводятся биометрические паспорта. Это тоже поможет. Мы работаем с ФМС, и это дает хорошие результаты. Но нужно не придавать происходящему политической окраски. И ситуация с мигрантами нормализуется. Люди понимают, что в первую очередь это нужно им. Они на каждом шагу попадают в сложные ситуации, и быстрое подтверждение того, что ты здесь находишься законно, серьезно поможет.

На стройках города редко встретишь работника славянской внешности. Они туда не стремятся.

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА

Сколько пускать иностранцев

Сейчас существуют квоты на приглашение иностранной рабочей силы. Чиновники решают, сколько человек можно пригласить в Петербург, сколько, например, в Воронеж. При этом жизнь показывает, что цифры на бумаге далеки от того, что мы видим вокруг себя. С этим согласились и участники круглого стола.

Равшанбек Курбанов:

- Квоты на иностранную рабочую силу себя изжили. Они дают возможность мошенникам больше зарабатывать. Многие хотели бы и могли бы работать здесь легально. Никто не едет специально нарушать законы.

Елена Дунаева:

- Механизм квотирования все время подвергается критике. Квота на Петербург в этом году 166 тысяч, в прошлом - 197 тысяч, в 2010 году - 211 тысяч человек. Идет уменьшение. Можно установить и пятнадцать тысяч. Но повлияет ли это на то, сколько сюда приедет людей, желающих работать? Конечно же, нет. Если мы устанавливаем квоту в 166 тысяч, то это не значит, что приедет столько же. Приедет гораздо больше. И для того, чтобы сегодня решить часть проблем трудовой миграции, нужно в первую очередь поменять сам механизм привлечения иностранцев к труду. Достаточно просто определять на уровне комитетов по труду и занятости работодателей, которым мы выдаем разрешения на размещение иностранной рабочей силы. А дальше нужен механизм, который заставлял бы работодателя заниматься размещением, проживанием, страхованием работника. И в случае если его выдворяют, это оплачивает работодатель. Если все законы начнут работать, то во многих случаях иностранная рабочая сила будет невыгодна. Сейчас она дает возможность уходить от расходов. Платить мизерную зарплату и не платить налоги.

ИНФОРМАЦИЯ К РАЗМЫШЛЕНИЮ

Программа «Толерантность» реализуется с 2006 года. По данным исследований, в 2006-2010 гг. прямой охват ее населения мероприятиями составил более миллиона человек.

В 2011-м всеми исполнителями программы было проведено 4160 мероприятий.

Наиболее заметные проекты 2011 года:

1. Комплект материалов «Этнокалендарь Санкт-Петербурга», который с 2008 года ежегодно получают все образовательные учреждения города - 675 школ и 1058 детских садов. В этом году появился новый проект для учащихся старших классов - блокнот-ежедневник «Молодежный Этнокалендарь, 2012. День за днем», тираж которого передан 45 000 старшеклассников Санкт-Петербурга.

2. Циклы образовательных программ «Познаем народы России» и «Мой Петербург» в музеях города (Российский этнографический музей, Русский музей, Музей истории Санкт-Петербурга, Музей истории религии) посетили в 2011 году более 23 000 школьников.

3. Семинары-тренинги «Полиэтническая школа - пространство для диалога» посетили 328 заместителей директоров школ всех районов города, педагогов-организаторов и классных руководителей.

4. Система курсов повышения квалификации по вопросам межкультурного взаимодействия для учителей, вузовских преподавателей, воспитателей детских садов («воспитание воспитателей»).

5. Встречи петербуржцев с видными деятелями российской науки и культуры на тему «Идея российской нации» посетило более 300 человек.

6. Созданы мультфильмы «Мир без насилия» с использованием популярных мультипликационных героев («Смешарики»).

7. Молодежный фестиваль любительских фильмов о толерантности InSpectrum объединил более 1000 участников.

8. Учебные комплексы «Букварь для мигрантов» поступили в школы Санкт-Петербурга в количестве 6400 экземпляров.

9. Совместно с конфликтологами организованы семинары по информационному противодействию идеям ксенофобии и расизма в сети Интернет.

10. Тираж методического пособия для сотрудников правоохранительных органов «Петербургский полицейский. Основы толерантного поведения» передан руководителям кадровых служб в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

11. Наружная социальная реклама «Петербург объединяет людей» размещалась на 100 наружных рекламных конструкциях и в радио-эфире в течение шести месяцев.

Слоган программы «Петербург объединяет людей» означает общую для всех жителей принадлежность - «петербуржцы», «россияне». «Единый культурный код» - так об этом говорит Владимир Путин в своей статье «Россия: национальный вопрос», опубликованной в «Независимой газете» 23.01.2012. Иными словами речь идет об общенациональной идентичности в современной России.

ВАЖНО!

Мы лет пять назад столкнулись с тем, что водораздел межэтнического неприятия пролегает не между представителями разных этносов, живущих в городе уже не одно поколение, а между петербуржцами и трудовыми мигрантами.

Поэтому в рамках петербургской программы «Толерантность» с 2011 года внедряются пилотные проекты социокультурной и языковой адаптации мигрантов. В том числе во всех районах города организованы курсы русского языка для взрослых и детей. Все желающие записаться могут обращаться в СПбГКУ «Санкт-Петербургский Дом национальностей», по телефону (812) 579-00-09.